РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Иркутская область Черемховский район
Саянское муниципальное образование
Администрация

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 21.07.2015 № 28
с. Саянское

Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Саянского муниципального образования на 2015 - 2017 годы»

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением  Правительства Иркутской области от 06.07.2015 № 333-пп «О внесении изменений в подпрограмму «Повышение эффективности бюджетных расходов в Иркутской области» на 2015 - 2017 годы государственной программы Иркутской области «Управление государственными финансами Иркутской области» на 2015-2020 годы», статьями 6, 32, 43, 53, 58 Устава Саянского муниципального образования, администрация Саянского муниципального образования

п о с т а н о в л я е т:

1.	Утвердить муниципальную программу «Повышение эффективности бюджетных расходов Саянского муниципального образования на 2015 - 2017 годы» (далее – Программа) (прилагается).
2.	Ведущему специалисту администрации Саянского сельского поселения (Т.Ю. Кожевниковой) предусмотреть в бюджете Саянского сельского поселения на 2015 год средства на реализацию мероприятий Программы.
3.	Опубликовать настоящее постановление в издании «Саянский вестник» и разместить в подразделе Саянского сельского поселения раздела «Поселения района» официального сайта Черемховского районного муниципального образования www.cher.irkobl.ru.
4.	Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его опубликования.
5.	Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на главу Саянского муниципального образования А.В. Копылова.

Глава Саянского
муниципального образования						     	        А.В. Копылов

Утверждена
постановлением администрации Саянского муниципального образования от 21.07.2015 № 28

Муниципальная программа 
«Повышение эффективности бюджетных расходов
 Саянского муниципального образования на 2015 - 2017 годы»

с. Саянское, 2015 год
Раздел 1. ПАСПОРТ
 муниципальной программы
«Повышение эффективности бюджетных расходов
 Саянского муниципального образования на 2015 - 2017 годы»

Наименование характеристик Программы	Содержание характеристик Программы	
Наименование Программы	Муниципальная программа «Повышение эффективности бюджетных расходов  Саянского муниципального образования на 2015 - 2017 годы» (далее – Программа)	
Основание  для  разработки  Программы                      
(наименование, номер и дата правового акта)	1.	Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2.	 Постановлением  Правительства Иркутской области от 06.07.2015 № 333-пп «О внесении изменений в подпрограмму «Повышение эффективности бюджетных расходов в Иркутской области» на 2015 - 2017 годы государственной программы Иркутской области «Управление государственными финансами Иркутской области» на 2015-2020 годы»	
Муниципальный заказчик заказчик             	Администрация Саянского сельского поселения	
Основные разработчики Программы      	Администрация Саянского сельского поселения	
Исполнители Программы              	Администрация Саянского сельского поселения	
Цель Программы	Повышение эффективности бюджетных расходов	
Задачи Программы	1.	Обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета;
2.	Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом; 
3.	Повышение квалификации специалистов с целью получения навыков качественного финансового управления	
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется без подразделения на этапы в 2015 - 2017 годах.	
Объемы и источники финансирования Программы 	Общий объем финансирования затрат на реализацию программы составляет 60,0 тыс. руб., в том числе:
2015 год – 20,0 тыс. руб.;
2016 год – 20,0 тыс. руб.;
2017 год – 20,0 тыс. руб. 
Источник финансирования - средства бюджета Саянского сельского поселения	
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	1.	Достижение сбалансированности местного бюджета;
2.	Повышение доли расходов бюджета, осуществляемых программно-целевым методом;
3.	Увеличение числа специалистов, прошедших обучение с целью получения навыков качественного финансового управления.	

Раздел 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ 
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Практика современного развития местного самоуправления свидетельствует о том, что успешное выполнение задач, возложенных на органы местного самоуправления, напрямую зависит от ряда факторов: разграничения бюджетных полномочий; эффективного экономического развития территории; материальных и финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования и составляющих в своей совокупности экономическую основу местного самоуправления. Уже на протяжении нескольких лет сохраняется зависимость местного бюджета от межбюджетных трансфертов. Только при наличии собственной устойчивой финансово-материальной основы можно осуществлять управление и решать задачи, связанные  с обеспечением жизнедеятельности населения на местном уровне. 
При формировании и реализации бюджетной политики в области расходов приходится проводить политику оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов с учетом возможностей доходной базы.
Бюджетирование, ориентированное на результаты, дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество.
В условиях предельной ограниченности ресурсов актуальность оптимального расходования средств повышается. Критерием рационального использования ресурсов становится достижение результата при минимальных затратах, обеспечивающих заданное количество и качество муниципальных услуг, определенных стандартом. Задача использования бюджетирования, ориентированного на результаты, состоит в оптимизации текущих расходов без нанесения ущерба конечному результату.
Безусловно, результативное бюджетирование является частью более широкой и общей модели результативного управления и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумевать достижение определенных целей.  В связи с чем, все наиболее актуальной становится необходимость внедрения системы результативного программно-целевого планирования бюджета. 
Применение программно-целевого метода обеспечивает в установленном порядке наличие четко закрепленных результатов реализации системы взаимосвязанных мероприятий и привлечение необходимого финансового обеспечения.
Работа по вышеуказанным направлениям будет продолжена в рамках реализации Программы

Раздел 3. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью Программы является повышение эффективности бюджетных расходов Саянского сельского поселения, улучшение качества управления муниципальными финансами.
Для достижения поставленной цели планируется решение задач по следующим основным направлениям:
1.	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Саянского сельского поселения (далее - бюджета поселения);
2.	Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом; 
3.	Повышение квалификации специалистов с целью получения навыков качественного финансового управления.
Сроки реализации Программы: 2015 – 2017 годы. Программа реализуется без подразделения на этапы.

Раздел 4. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

№	Мероприятия Программы	Срок реализации мероприятий Программы	Исполнитель Программы	
				
	1.	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета
 Саянского сельского поселения	

1.1.	Проведение комплекса работ по повышению доходов бюджета поселения по группам налоговых и неналоговых доходов, выявление резервов увеличения доходов, совершенствование методики формализованного прогнозирования доходов бюджета по основным налогам и сборам	2015 - 2017 годы	Ведущий специалист; Специалист I категории	
1.2.	Проведение работы по привлечению внешнего финансирования для реализации инвестиционных проектов в бюджетной сфере (увеличение финансирования за счет областных и федеральных целевых программ, привлечение внебюджетных источников)	2015 - 2017 годы	Глава администрации; Ведущий специалист; 	
1.3.	Реструктуризация расходных обязательств бюджета поселения по результатам анализа эффективности их исполнения, принятие решений об установлении новых расходных обязательств только на основе оценки их эффективности и при наличии достаточных ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах горизонта финансового планирования	2015 - 2017 годы	Ведущий специалист 	
1.4. 	Совершенствование системы мониторинга просроченной кредиторской задолженности бюджета поселения. Недопущение роста просроченной задолженности  по социально-значимым расходам и коммунальным услугам.	2015 - 2017 годы	Ведущий специалист	
2.	Повышение доли расходов бюджета Саянского сельского поселения, осуществляемых программно-целевым методом	
2.1.	Анализ расходов бюджета на целесообразность отнесения их на исполнение программно-целевым методом	2015 - 2017 годы	Ведущий специалист	
	Оценка эффективности реализации действующих программ	2015 - 2017 годы	Глава администрации; Ведущий специалист	
3. Повышение квалификации специалистов с целью получения навыков качественного финансового управления 	
3.1.	Проведение обучения специалистов на курсах повышения квалификации, участие в обучающих семинарах и совещаниях 	2015 - 2017 годы	Глава администрации  	

Раздел 5. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Общий объем финансирования Программы на период 2015 – 2017 годов составляет 60,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год – 20,0 тыс. рублей;
2016 год –20,0 тыс. рублей;
2017 год – 20,0 тыс. руб. 
Помимо средств бюджета Саянского сельского поселения, могут привлекаться средства бюджета Иркутской области с целью софинансирования реализации мероприятий Программы в соответствии с законодательством.
Объемы финансирования мероприятий Программы из средств бюджета Иркутской области зависят от размера межбюджетных трансфертов в форме субсидии и подлежат уточнению в установленном законодательством порядке. 
Направления и объемы финансирования Программы изложены в Приложении № 1 к настоящей Программе.

РАЗДЕЛ 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

6.1.	Обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета обеспечивается за счет проведения комплекса работ по повышению доходов бюджета Саянского сельского поселения по группам налоговых и неналоговых доходов, выявления резервов увеличения доходов, совершенствования методики прогнозирования доходов бюджета по основным налогам и сборам, а также по привлечению внешнего финансирования для реализации инвестиционных проектов в бюджетной сфере (увеличение финансирования за счет областных и федеральных целевых программ, привлечения внебюджетных источников).
Необходимо четкое определения расходов, которые являются не первоочередными, либо финансирование которых может быть отложено. С целью обеспечения бесперебойного функционирования бюджетной системы, в ходе осуществления бюджетного планирования финансовым управлением в процессе формирования кассового плана исполнения бюджета должны определяться приоритеты расходования бюджетных средств, к которым относятся, прежде всего:
- заработная плата с начислениями на нее;
- публичные нормативные обязательства;
- расходы на оплату коммунальных услуг;
- ГСМ.
В условиях недостаточной доходной базы бюджета поселения снижение уровня дефицита значительно повысит сбалансированность, ликвидность и финансовую устойчивость бюджета поселения.
Несмотря на объективность причин, в поселении просроченная кредиторская задолженность не ликвидирована, что требует дополнительных мер по ее урегулированию. В рамках реализации Программы планируется разработка плана действий по сокращению к 2018 году просроченной кредиторской задолженности. 

6.2.	Повышение доли расходов бюджета, осуществляемых программно-целевым методом
Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления включают в себя следующие ключевые направления:
1.	повышение доли расходов бюджета, осуществляемых программно-целевым методом, переход к программной структуре бюджета;
2.	проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств местного бюджета, корректировка программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации и обеспечение взаимосвязи с целями долгосрочного социально-экономического развития территории;
3.	персонализация ответственности руководителей за качество финансового управления и исполнения программ.
Для обеспечения внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления, обеспечения взаимосвязи показателей долгосрочного социально-экономического развития территории с бюджетным планированием и целеполаганием бюджетных расходов необходима реализация следующего комплекса мероприятий:
1.	проведение обучения муниципальных служащих с целью получения навыков практического применения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;
2.	проведение мониторинга качества финансового менеджмента, с целью стимулирования или применения мер ответственности к руководителям.

6.3.	 Повышение квалификации специалистов с целью получения навыков качественного финансового управления
Происходящие в Российской Федерации изменения в бюджетном законодательстве, предусматривающие переход на новый уровень бюджетного планирования, реформирование бюджетного процесса, реструктуризация бюджетной сети диктуют необходимость вовлечения исполнительных органов власти в глобальный процесс перехода на новый уровень методологии и технологий в бюджетном управлении, становлении высокоэффективного управления финансами.
В связи с этим актуальным вопросом является недостаточная подготовка специалистов для работы в современных условиях. Для решения этой проблемы необходимо:
- обучение специалистов администрации Саянского сельского поселения и МКУ «КДЦ «Саянский сельский Дом культуры».

РАЗДЕЛ 7. ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
 РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

№ п/п	Цели, задачи, целевые индикаторы, показатели результативности реализации Программы	Значения затрат и целевых индикаторов, показателей результативности реализации Программы
(Плановое значение целевого индикатора, показателя результативности)	
		2015 год	2016 год	2017 год	
1	2	3	4	5	
1. 	Обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета 	
1.1.	Увеличение уровня доходов бюджета Саянского муниципального образования по налоговым и неналоговым доходам по отношению к уровню предыдущего года	да
	да
	да
	
1.2.	Увеличение сумм внешнего финансирования за счет бюджетов других уровней (за счет региональных и федеральных программ) по отношению  к уровню предыдущего года	да	да	да	
1.3.	Привлечение денежных средств в бюджет поселения из внебюджетных источников	да	да	да	
1.4.	Снижение размера дефицита бюджета Новогромовского муниципального образования	до 4,9%	до 4,8%	до 4,7%	
1.5.	Отсутствие роста просроченной кредиторской задолженности по социально-значимым расходам и коммунальным услугам	нет роста	нет роста	нет роста	
2.	Повышение доли расходов бюджета, осуществляемых программно-целевым методом	
2.1.	Ежегодная оценка эффективности реализации действующих программ	проведена	проведена	проведена	
2.2.	Увеличение доли расходов бюджета, осуществляемых программно-целевым методом	3,6%	3,8%	4,0%	
3.	Повышение квалификации специалистов с целью получения навыков качественного финансового управления	
3.1.	Обучение специалистов на курсах повышения квалификации, участие в обучающих семинарах	да	да	да	

Глава Саянского
муниципального образования						     	А.В. Копылов

Приложение № 1
к муниципальной программе «Повышение эффективности бюджетных расходов  Саянского муниципального образования на 2015 - 2017 годы»

НАПРАВЛЕНИЯ И ОБЪЕМЫ ФИНАСИРОВАНИЯ
 МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ САЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 2015 - 2017 ГОДЫ»

Направление	Источник финансирования	Объем финансирования,
тыс. руб.	
		2015 год	2016 год	2017 год	
1	2	3	4	5	
Не допущение роста кредиторской задолженности по социально-значимым расходам бюджета	Средства местного бюджета	-	-	-	
Осуществление мероприятий по не допущению кредиторской задолженности по коммунальным услугам муниципальных учреждений	
Средства местного бюджета	20,0	20,0	-	
Проведение обучения специалистов администрации Саянского сельского поселения и МКУ «КДЦ «Саянский сельский Дом культуры» на курсах повышения квалификации, участие в обучающих семинарах и совещаниях	

Средства местного бюджета	

-	

-
	20,0	
Итого:		20,0	20,0	20,0	

Глава Саянского
муниципального образования						     	А.В. Копылов

СОГЛАСОВАНО:

Постановление администрации Саянского сельского поселения от 21.07.2015 № 28 «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Саянского муниципального образования на 2015 - 2017 годы»»

Юридический отдел

«__»  _______ 2015г.  _________________  Ермаков С.А.